Так вам на сервере в целом надо обеспечить непревышение зарубежным трафиком
русского?
Для этого более низкоуровневые средства надо использовать. На Linux
надо собрать ядро с патчем ipsets, залить в него базу сетей, сделать
чтобы iptables маркировал соединения, а tc - ограничивал скорость. На
FreeBSD как-то тоже с помощью dummynet можно (хотя насколько я
понимаю, классификация пакетов при большом количестве подсетей может
потреблять много процессора).
--
Alexey Polyakov