Именно.
Но опять же непонятно, почему нельзя использовать их одновременно?
Дело в том, что /index.pl?action=3 - это не GET-запрос, это URL.
Обычный URL, как его трактует веб-сервер - его дело. Таким образом
POST /index.pl?action=3 ничем не отличается от
POST /anotherurl и от
POST /,da,das,/?d/as???a=&aasdsa